Question

o'que pode significa a expressão : "lugares" onde o estado não chega

Answer 1

Simples. São situações em que o estado não apresenta preocupação em relação à algumas áreas sociais desfavorecidas e, de certa forma, 'injustiçadas' pelo próprio - muito por causa da falta de suporte oferecida pelo próprio Estado.

Espero ter ajudado, :)