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O Governo-geral surgiu a partir do malogro (sistema descentralizado), em 1548, na Bahia. As capitanias hereditárias já existentes passaram a ser subordinadas ao Governo-Geral, principal representante do rei de Portugal. Surgiu no interior desse governo, uma rede de poder baseadas no favor, parentesco ou interesses privados.
O primeiro governador foi Tomé de Souza, agora chefe da administração e o comandante militar. Ele possuia três auxiliares: o capitão-mor (responsável pela defesa); ouvidor-mor (responsável pela justiça) & provedor-mor
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