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Antes do governo-geral, foi adotado uma divisão das terras conhecidas como capitanias hereditárias. Essas capitanias eram terras também denominadas como lote, foi divididas para 12 donatários, esses donatários eram responsáveis pelo planejamento, cuidar, defender, sua capitania, sua terra, seu lote. Sendo assim, das 15 capitanias, duas prosperaram, a de Pernambuco e a de São Vicente. Se prosperaram por receberem ajuda da coroa portuguesa. Sendo assim, os donatarios das capitanias decadentes nao conseguiram levantar, sustentar, servir de base para defender sua capitania, sendo assim, esse governo geral foi implantado para ajudar as capitanias decadentes.
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