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Olá!
Sinônimos são palavras ou expressões que possuem significado semelhante ao de outras. Ou seja, é a palavra que pode substituir outra sem prejudicar ou alterar o significado da frase. Exemplos de sinônimos: carro e automóvel, ter e possuir, objetivo e propósito, cão e cachorro.
Promulgar significa tornar público, publicar oficialmente, ordenar que se publique lei ou decreto. Um lei promulgada, por exemplo, é uma lei que teve seu conteúdo divulgado de maneira oficial. Proferir compreende o ato de pronunciar algo em voz alta e clara, pode ser também o ato de decretar ou proclamar algo.
Não é muito correto usar as duas palavras como sinônimos, pois promulgar tem um sentido mais restrito.
Espero ter ajudado, bons estudos!
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