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Com a abolição da escravidão no fim da monarquia, os escravos permaneceram excluídos da sociedade e não passaram por nenhum processo de profissionalização para exercer outros ofícios. Ainda, os antigos senhores de escravos não queriam contratar negros.
Por isso, um programa de imigração de europeus e japoneses foi incentivado, para os países que passavam por problemas políticos ou sociais, como Japão, Itália e Alemanha. Ou seja, incentivar a imigração foi uma medida racista tomada pelo governo.
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