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As cotas orçamentárias são um instrumento que é utilizado para corrigir distorções das diretrizes orçamentárias, isto é ela é utilizada como se fosse um teto de despesa para o plano dos gastos orçamentários públicos, como o plano plurianual e o orçamento dos órgãos do Poder Executivo. O objetivo das cotas orçamentárias é manter o equilíbrio nas finanças públicas.
Já o empenho é considerado como o primeiro estágio da execução da despesa orçamentária, sendo representado no momento da contratação de um serviço.
Espero ter ajudado !
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