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Resposta:
Controlação de recursos, natalidade, mais facilidade de comando.
Explicação:
É simples, é como um país, um único governo não consegue comandar uma república inteira, sendo presidente, então dividiram em Estados, porém ainda sim cada estado contendo mais de milhões de habitantes seria muito difícil, então dividiram os estando em cidades, assim temos como controlar toda república. Espero ter ajudado
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