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A contemporânea ambivalência na utilização dos termos governo e Estado tem suas explicações não apenas na proximidade dos usos e percursos históricos, mas também na conceitual sobreposição e recíproca dependência de um frente ao outro. O surgimento da reflexão política, e da reflexão sobre a própria política, se deu a partir de objetos distintos das correntes definições de Estado. O conceito de governo, por outro lado, se expandiu à medida que as relações de dominação entre os homens se pretendiam legitimadas. Nesse sentido, o governo, como anterior ao Estado moderno, se estabeleceu conflitivamente às categorias modernas de Estado, como moeda única, território, população.
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Maquiavel aconselha que haja um reconhecimento das leis universais na luta pelo poder, como, por exemplo, o uso da violência. ... Maquiavel defende que a força real do Estado depende da participação popular (virtù). Montesquieu Montesquieu diz que todas as relações são baseadas em leis.