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Resposta:
"Panem et circenses" foi uma política desenvolvida pelo império Romano. Na wikipédia há um ótimo parágrafo que pode clarificar este conceito:
"A historiografia, principalmente do século XIX e início do XX, acreditava que a plebe romana era sustentada pelo pão distribuído pelo Estado e divertida pelos jogos de gladiadores apresentados nos anfiteatros[7]. Jérôme Carcopino, em sua obra A vida cotidiana: Roma no apogeu do Império argumenta que a plebe romana era controlada por meio de lazeres e diversão, para que assim não tivesse tempo livre para pensar em revoltas contra os Imperadores[8]. Essa foi a principal ideia aceita pelos historiadores, que utilizavam como fontes discursos e obras escritas pela elite romana, que carregavam uma visão bastante pejorativa sobre as pessoas pobres[9]. Carcopino afirma que, por ter muito tempo livre e por ser ociosa, a plebe poderia revoltar-se contra o governo, e para que isso não ocorresse era necessário criar políticas, como a do pão e circo, para mantê-la sob controle[10]. Sem vontade própria, a plebe seria despolitizada, menosprezando a terra em que trabalhava[11]. Além de ter tendência à agressividade, sendo vista como sanguinária, afirmando que elas gostavam e apoiavam as lutas de gladiadores, essas pessoas, por não terem nada para fazer durante o dia, utilizavam do anfiteatro para festejarem e ocuparem seu tempo, nos anfiteatros as lutas de gladiadores serviam para entreter a população, em geral esses gladiadores eram pobres, escravos e bandidos e, ao participar dos jogos de luta, aceitavam o risco de perder a própria vida para que a população se divertisse[12]. Mas alguns historiadores do século XXI discordam dessa interpretação, pois para eles os anfiteatros também eram utilizados para o Imperador e o povo se confrontarem e defenderem as suas necessidades[13]. Dessa forma, a elite seria responsável pela política do pão e circo, pensada no intuito de coibir possíveis revoltas. Entre os historiadores dessa vertente interpretativa, encontram-se Theodor Mommsen, Julius Friedländer, Montesquieu, Jérome Carcopino, Jean Noël Robert, Howard Scullard e Pedro Paulo Funari[14]."
RESUMO:
Em suma, apesar da explicação deste conceito ter evoluindo ao longo dos anos foi basicamente um método arranjado pelos imperadores romanos para controlar o seu povo e o desencorajar da política. Dando pão (sustento e alimento) e entretenimento (o circo, mais conhecidos por aqueles grandes anfiteatros ou coliseus onde os gladiadores lutavam até à morte- cuja observação era o lazer preferido do povo romano) a plebe e até mesmo a aristocracia romana não se revoltava. "PÃO E CIRCO" eram portanto as duas grandes componentes para agradar o povo romano.
Espero ter ajudado