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O conceito de Segurança Alimentar e Nutricional – SAN é um conceito em permanente construção.
A questão alimentar e nutricional está relacionada com os mais diferentes tipos de interesses e essa
concepção, na realidade, ainda é assunto em debate por diversos segmentos da sociedade no Brasil
e no mundo. Além disso, o conceito evolui na medida em que avança a história da humanidade e
alteram-se a organização social e as relações de poder em uma sociedade.
Durante a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), o termo segurança alimentar passou a ser utilizado
na Europa. Nessa época, o seu conceito tinha estreita ligação com o conceito de segurança nacional
e com a capacidade de cada país produzir sua própria alimentação, de forma a não ficar vulnerável
a possíveis embargos, cercos ou boicotes devido a razões políticas ou militares.
Esse conceito, no entanto, ganha força a partir da Segunda Guerra Mundial (1939-1945) e, em
especial, a partir da constituição da Organização das Nações Unidas – ONU, em 1945. No seio das
recém-criadas organizações intergovernamentais já se podia observar a tensão política entre os
organismos que entendiam o acesso ao alimento de qualidade como um direito humano (FAO e
outros), e alguns que entendiam que a segurança alimentar seria garantida por mecanismos de
mercado (Instituições de Bretton Woods)3
, tais como o Fundo Monetário Internacional – FMI e o
Banco Mundial, dentre outros). Essa tensão era um reflexo da disputa política entre os principais
blocos em busca da hegemonia (LEHMAN, 1996).
Após a Segunda Guerra, a segurança alimentar foi hegemonicamente tratada como uma questão
de insuficiente disponibilidade de alimentos. Em resposta, foram instituídasiniciativas de promoção
de assistência alimentar, que eram feitas, em especial, a partir dos excedentes de produção dos
países ricos.
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