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Sob a pressão da Revolução Russa de 1905, em 6 de agosto de 1905, Sergei Witte apontado por Nicolau II para conduzir as negociações de paz com o Japão, emitiu um manifesto sobre a convocação da Duma, inicialmente pensada para ser um órgão consultivo. No subsequente Manifesto de Outubro, o czar prometeu introduzir liberdades civis básicas, proporcionadas por ampla participação da Duma Estatal, e favorecimento dela com controle e poder legislativo. A Duma Estatal era a Casa Menor do parlamento, e o Conselho de Estado da Rússia Imperial era a Casa Maior.
Entretanto, Nicolau II estava determinado a conservar o seu poder autocrático. Pouco antes da criação da Duma, em maio de 1906, o czar lançou as Leis Fundamentais, que determinavam em parte que os ministros do czar não podiam ser apontados e não eram responsáveis com a Duma