O Plano Diretor da Reforma reestruturou o aparelho Estatal a partir de sua divisão em quatro grupos assim definidos:
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o primeiro setor que seria o núcleo estratégico; o segundo que representaria o setor de atividades exclusivas do Estado; o terceiro, por sua vez, seria o setor de atuação simultânea do Estado e da sociedade civil, o quarto e último setor seria o menos característico em termos de intervenção "exclusiva e/ou necessária" do Estado.
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