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As medidas fundamentais da NEP foram formação de cooperativas nacionais, a autorização para pequenas e médias empresas privadas funcionarem, a permissão para os camponeses venderem seus produtos no mercado livre. As grandes indústrias, o sistema financeiro, os transportes e as comunicações continuaram controlados pelo Estado. O objetivo não era restaurar o capitalismo na Rússia, mas tomar providências urgentes que evitassem falência total da economia russa e salvassem o regime socialista recém instalado.
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