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Essa frase é um clássico, vem do livro do Maquiavel (sim, o cara que deu origem à palavra maquiavélico, mas não vem ao caso), chamado "O príncipe". Nesse livro, ele falava sobre como ser um líder, como manter-se no poder, e então veio essa frase: melhor ser temido do que amado. Com isso, ele se referia a ideia de que o respeito e a obediência aos líderes, no caso, aos reis, vinham do MEDO das pessoas do que eles poderiam fazer com elas. Então, a ideia de Maquiavel era que para dominar as pessoas e se manter no poder, você deve ser temido, porque assim ninguém vai ousar se rebelar contra você.
Lembrando que essa é uma ideia muito antiga e hoje bastante criticada e discutida, mas foi um dos livros mais influentes e é até hoje quando se fala de poder e política.