Respostas
Porque grande parte são latifúndios improdutivos.
Sabemos que as terras brasileiras estão cada vez maios se concentrando nas mãos de poucas pessoas e isso é extremamente negativo para o desenvolvimento do espaço rural.
Muitas dessas terras não estão sendo utilizadas, encontram-se nas mãos de pessoas que não querem nada com o desenvolvimento agrário, por isso esses espaços são chamados de sub-aproveitados, porque estão parados sem que alguém faça algo por eles.
O espaço rural brasileiro é sub aproveitado porque existem terras que podem ser usadas para cultivo, mas não são.
Além disso, existem também parte do plantia que pode ser potencializado.
Retirei uns trechos do site da embrapa.br com dados estatítiscos.
Sobre aproveitamento das terras
"Dos 32 milhões de hectares que adotam o Plantio Direto no Brasil, um sistema conservacionista de cultivo agrícola, estima-se que em apenas 2,7 milhões de hectares são seguidos corretamente os preceitos preconizados pela pesquisa agropecuária."
Vale resstaltar que o a técnica de calagem (ela ajusta o pH do solo para o plantio), o Brasil conseguiu aproveitar mais as terras que possui.
Bons estudos!